上海市人大代表建议规范公共服务窗口复印收费

  复印一页A4纸，学校周边门店只要0.1元；房产交易中心窗口价格为0.2元，有的则0.5元；到了车管所，窗口价格一般为0.5元，有的窗口要收1元；在一些交通事故处理点，甚至达2元。

  采访中，记者看出，在本市部分公共服务窗口，复印等费用存在标准不一或高出市场行情报价的现象。“这种收费标准依据何在？”在市人大代表庄振文及广大市民眼里，公共服务窗口的收费应进行清理规范，使之合法、合规、合理。

  日前10时许，记者来到昌平路上的静安区房产交易中心。复印处在二楼，这里的工作人员说，A4的收费标准为0.2元/页，如果要正反两面复印身份证，则是0.4元。一位市民正在复印房产证等厚厚一叠资料，花了10元。在普陀区房产交易中心39号窗口，贴着一张告示：“根据上海市物价局沪价商【2005】007号，上海市财政局沪财预联【2005】004号文件关于资料复印收费标准。A4纸每页0.2元。”

  记者发现，大多区县房产交易中心A4复印收费标准是0.2元/页，但也有的收取0.5元/页，甚至更多。7日14时，记者来到水清路上的闵行区房产交易中心，28号商务中心窗口标注着服务价格：复印A4纸0.5元/页；A3纸1元/页。上面还特别标注，“双面复印按两页计费。”6日下午，记者来到张杨路上的浦东新区房产交易中心，那里没有设立专门的复印服务窗口。市民要复印材料，得去马路对面的小店，价格为0.5元/页。小店里挤满了前来复印的市民。有人指点，“交易中心内也有复印处，那里人少。”记者在该中心邮政业务服务窗口找到了一台复印机，有关人员告知，“这里的A4纸复印1元一张。”

  民生路上的出入境管理中心，复印费用为0.5元/页。一位来自浦西的市民和记者说，他一家三口要办港澳通行证，户口簿、身份证等都需提供复印件。

  在车管所公共服务窗口，也存在收费不一的情况。哈密路上的车辆管理所，复印处设在二楼，价格是0.5元/页（包括身份证正反面）。市民办驾照换证业务，都需提供身份证明及复印件。看到记者拿出身份证，服务人员说，换证只需复印正面，收费是0.5元/页。而在浦东一处车管所，复印间为附近的社会商铺，且周边只此一家商铺入驻，其开出的价格为1元/页。

  “学校周边的复印门店只要0.1元/张，这些公共服务窗口的复印收费，为何远高于市场行情报价，其收费标准依据何在？”不少市民提出这样的疑问。

  “公共服务窗口的服务性收费应分类梳理。”在庄振文看来，出于管理方便需求，要求当事人提供复印件等的收费项目，应能免则免；而公众有个体需求，比如档案室、图书馆查阅资料等需求，可以适当收费，且要与市场进行接轨。

  他分析说，一些与民生有关的办理事项，往往要求市民提供身份证复印件等，所需复印件也不多，有的财政拨款已将这部分费用包括在行政运行成本中，应尽量将这部分收费清理掉。比如浦东市民中心，其一门式服务就对很多市民需要出示的相关证件提供免费复印服务。

  庄振文建议，对目前上海所有带有公共服务项目的机构和部门进行排查，明确需服务性收费的项目和标准。“在服务项目的标准制定上应尽可能体现为民服务的理念，如确需支付一定成本费用的可确定为收费，但至少不能高于市场行情报价。”

  他还建议，进一步取消不合法、不合理的行政事业性收费。他本人就亲历过这样一件事：他曾申请将驾照从B照降为C照，办理部门要收10元工本费，而这个工本费主要是驾照外面的保护塑料套。“事实上，我原驾照上有一个一模一样的塑料套，但办理人员毫不犹豫地将老套子拔掉扔了，套上新的。这种情况下是否该强制收工本费？”

  “不仅要梳理收费项目，公共服务网点还要公示项目收费标准。”一些市民认为，有的收费点没有明示收费标准，只是由工作人员要求支付多少费用就是多少，这样非常容易导致乱收费。如果一些窗口的收费服务项目通过外包方式提供，或指定商铺运作，政府部门有责任对其进行严格监管。

  从2008年开始，上海已取消和停止行政事业性收费368项，涉及收费金额60多亿元。对庄振文代表所提交的书面意见，市发改委日前在答复中坦言，随着经济社会持续健康发展，一些长期执收的收费出现了与新形势、新情况不相适应的情况；一些与政府部门履行职能相关的经营服务性收费，存在政策宣传不到位、收费公示不充分等问题，有时收费在某些特定的程度上形成行业垄断或变相强制，增加了企业和群众负担。

  “今年重点要理顺气象、民政领域的相关收费，下一步争取用3年—5年时间基本理顺规范本市所有行政事业性收费。”市发改委表示，在行政事业性收费管理方面，继续加大梳理力度，及时取消不合理收费项目；做好收费成本变化的跟踪和评估，逐步降低管理类收费标准，逐步上调资源类收费标准，一直在优化收费结构；同时做好本市行政事业性收费项目目录公布工作，督促各执收单位做好政策宣传和收费公示；并将会同市监察、审计等部门继续加大对本市行政机关和他的下属事业单位收费行为的监察力度，制定规范收费年度计划，有重点、有步骤、分条线进行收费梳理。

  在经营服务性收费管理方面，对纳入政府定价和政府指导价的垄断性和强制性收费进行梳理，合理制定相关收费标准，逐步实行目录化管理；通过加强部门协调、政策宣传、收费公示，强化行业主管部门对相关单位收费行为的监管，形成政策合力，逐步建立规范本市经营服务性收费的长效机制。